Le plan anti-incendie enterré et changé par des actions fragmentaires
Gros dégâts des dérogations aux projets immobiliers
Les révélations de la Cour des comptes
Faire face aux catastrophes naturelles, cela suppose la maîtrise des
principales phases: prévention, préparation, intervention d’urgence et
reconstruction. Au Maroc, le processus est trop éparpillé entre la
pléthore des intervenants
Les inondations et les feux de forêts, deux
risques récurrents mais toujours mal gérés. Certes la multitude
d’intervenants a permis de développer des approches sectorielles mais le
dispositif souffre d’un déficit de coordination. «Du coup, les actions
sont éparpillées et se caractérisent par la réaction à la survenance du
risque plutôt qu’une gestion intégrée du risque à tous les niveaux:
prévention, lutte et réhabilitation», relève le dernier rapport de la
Cour des comptes. D’où l’échec des initiatives visant le renforcement de
la résilience. A titre d’exemple, l’encadrement juridique de la gestion
des plaines inondables fait défaut. De plus, le risque d’inondations
n’est pas pris en compte dans les documents d’urbanisme. En revanche,
les dérogations concernant les projets immobiliers sont légion. «Le
recours excessif à ce moyen peut être à l’origine de l’amplification de
l’exposition aux risques», alertent les magistrats financiers. Selon la
direction de l’Urbanisme, entre 1999 et 2013, sur 12.367 projets de
dérogations en matière d’urbanisme examinés, 7.451 ont reçu un accord de
principe, soit 60,25%. Les régions les plus concernées sont celles de
Marrakech-Tensift-El Haouz, Doukkala-Abda, Chaouia-Ouardigha, et
Tadla-Azilal. Casablanca et l’Oriental ne sont pas en reste.
L’immobilier concentre 92,5% des dérogations dans l’Oriental, et
Casablanca en détient 64%. De plus, certaines dérogations ont été même
accordées au niveau des zones inondables notamment au long des oueds
qui traversent la région de Casablanca-Settat (Cf. L’Economiste du 17
mai).
Au-delà, les réalisations du Plan national contre les inondations (PNI) a
inventorié 390 sites exposés dont 50 sont jugés prioritaires. Leur
traitement nécessitait un investissement d’environ 25 milliards de DH
sur 15 ans. Mais les réalisations restent en dessous des objectifs. A
peine 74 points noirs ont été traités sur les 390 identifiés. En ce qui
concerne les moyens financiers mobilisés, ils restent également limités.
Sur la période 2003-2014, le montant global engagé est de l’ordre de
7,1 milliards de DH, soit 28,4% du budget prévisionnel. Le ministère
délégué chargé de l’Eau en a déboursé 4 milliards, les Agences du bassin
hydrique, 2,5 milliards, et les autres intervenants 600 millions de DH
(communes, agences de développement).
Le PNI s’est donc focalisé sur les points noirs résultant des crues
(zones susceptibles de submersion d’ouvrages, de coupures de relais
routiers, de montée des eaux pluviales ou d’effondrement total ou
partiel d’habitations ou d’une quelconque infrastructure). Or, d’après
le ministère délégué chargé de l’Eau, il aurait été plus judicieux
d’asseoir le diagnostic sur une logique de «zones vulnérables» qui
traiterait les causes et les degrés d’exposition aux inondations.
Conséquence, l’approche préconisée par le PNI s’est révélée fragmentaire
sans lien avec une stratégie de prévention et de protection des zones
vulnérables. Pour ce qui est de la lutte contre les incendies de forêts,
le PDCI (Plan directeur pour la prévention et la lutte contre les
incendies) a été élaboré en 2001. Il a fait suite à la volonté de la
plus haute autorité du pays ciblant la mutualisation des efforts de tous
les intervenants en vue de mettre en place un cadre stratégique.
Son élaboration a requis l’adhésion du ministère de l’Intérieur, du
Haut- commissariat aux eaux et forêts, le ministère de l’Equipement, de
la Gendarmerie royale, de la Protection civile et de l’Agence de
développement des provinces du Nord ainsi que de la Conservation
foncière.
Ce plan avait prévu plusieurs objectifs, notamment la sauvegarde du
patrimoine forestier et le renforcement des infrastructures, la
formation du personnel, la mise en place d’un système de commandement
intégré et la sensibilisation des populations. Ces objectifs étaient
également articulés autour d’axes telles l’adaptation de la législation
relative aux feux des forêts, la mise en place d’une procédure de lutte
et d’une cartographie. La planification et le suivi étant assurés par
un comité interministériel permanent.
Pour la réalisation du PDCI, le budget nécessaire était estimé à plus de
2,2 milliards de DH en investissement et 2,7 milliards au titre du
fonctionnement. Le tout sur la période 2001-2010. «Sauf qu’aucun
mécanisme spécial de financement n’a été adopté», révèle la Cour des
comptes. Résultat, ce plan a été abandonné.
Pour le moment, les actions relatives à la lutte contre les feux de
forêts se font dans le cadre de contrats-programmes triennaux et
décennaux territorialisés. Seulement, les magistrats financiers n’ont
pas eu accès à une évaluation détaillée des réalisations du
contrat-programme 2005-2014.
